2024-11-08 21:05 点击次数：154
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作为稳增长重要政策工具，地方政府专项债券有了新的部署。
10月8日，国家发展改革委主任郑栅洁在国新办发布会上，介绍了一揽子增量政策的具体举措。提及投资方面时，郑栅洁称，加快地方政府专项债券发行使用进度，支持项目开工建设。抓紧研究适当扩大专项债券用作资本金的领域、规模、比例，尽快出台合理扩大地方政府专项债券支持范围的具体改革举措。
国家发展改革委副主任刘苏社在会上介绍，研究开展专项债项目审核自主权试点，实施续建项目“绿色通道”等，尽快出台优化完善地方政府专项债管理的新举措。
今年地方政府新增专项债券限额为3.9万亿元，而前三季度实际发行3.6万亿元新增专项债券，新增专项债发行接近尾声。新增专项债主要投向市政和产业园、交通、社会事业等项目，这也被称为用于项目建设的专项债。另外还有部分专项债资金用于补充中小银行资本金、偿还存量债务等。
刘苏社在会上介绍，今年用于项目建设的3.12万亿元的地方政府专项债，目前到9月底统计已经发行2.83万亿元，发行率是90%，项目开工率是85%。
多位财税专家告诉第一财经，专项债投向重大项目建设，发挥了专项债券资金强基础、补短板、惠民生、扩投资等积极作用，为经济社会高质量发展提供了有力支撑。不过专项债资金使用管理上也出现一些问题，比如为了进一步发挥资金效应，专项债资金投向及用作项目资本金范围比例都有待进一步扩大。
郑栅洁在会上介绍促进房地产市场止跌回稳时称，可运用专项债券等支持盘活存量闲置土地。
刘苏社在会上介绍促进投资平稳有序增长时称，要用足用好专项债。一方面，督促有关地方到10月底完成今年剩余约2900亿的地方政府专项债额度的发行工作，同时加快已发行地方政府专项债券项目的实施和资金使用进度，推动形成更多的实物工作量。
另一方面，针对目前地方政府专项债券发行、使用、管理方面存在的一些突出问题，目前发改委、财政部正在按照部署抓紧研究合理扩大地方政府专项债支持范围，适当扩大用作资本金的领域、规模和比例，研究开展项目审核自主权试点，实施续建项目“绿色通道”等，尽快出台优化完善地方政府专项债管理的新举措。
业内专家对于扩大专项债投向及用作项目资本金范围等给出建言。
中诚信国际研究院院长袁海霞建议，目前专项债券能够投入使用的领域非常广，未来可以对专项债投向领域不加以限制，给地方自主权，并自主选择专项债资金用作项目资本金，从而充分发挥政府投资带动作用。
中国财科院金融研究室主任赵全厚认为，可以考虑不再设立专项债投向正面清单，只要在政府投资条例范围内，项目均可通过专项债筹资。在这些领域给地方适当放权，让地方以提高项目质量为基础，一方面让债券资金能够支持项目发展，另一方面也让现金流更能和它的全生命周期相匹配。当然由于专项债投向大幅扩大也要控制风险，中央可以适度给地方放权，并通过一些资本金的激励措施，引导地方将专项债资金投向中央期待的领域。
目前市场非常关注财政增量政策中，是否会额外调增今年新增专项债额度。比如，2022年8月国务院通过地方动用5000多亿元专项债结存限额。
在此次发布会上，针对记者问及10月份完成专项债剩余额度发行后，是否会在11月和12月发行新的债券，国家发改委副主任刘苏社回应称，下一步重点是要用足用好、发挥好专项债的效益，确保专项债项目尽快开工，确保专项债真正发挥作用。
刘苏社表示，国家发改委和财政部正在研究优化完善地方政府专项债券管理的新举措。出台以后，将推动专项债在投资当中发挥更大作用。
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陈益刊
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